国家明确天然气价格改革信号

　　近日，国家发改委发出通知，决定自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨分别降低230元和220元，国产陆上天然气出厂基准价格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提价幅度为24.9%。同时，取消部分油气田从计划经济时代留存至今的天然气价格“双轨制”。

　　调价恰逢其时改革仍需推进

　　为什么选择在这个时间提高天然气价格？国家发改委有关负责人对《中国能源报》表示，今年以来国民经济运行开局良好，继续朝着宏观调控的预期方向发展，回升向好的势头进一步巩固。二季度价格总水平将继续保持温和上涨态势。在经济增速回升、经济效益明显好转、价格总水平低位运行的背景下，及时疏导一些积累已久的价格矛盾，既可以促进资源节约和环境保护，抑制高耗能行业过快发展；又有利于转变经济发展方式，实现经济社会的可持续发展；同时还可以将价格调整对价格总水平和各方面的影响控制在可以承受的范围内。

　　相关负责人还表示，国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格。国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右（出厂环节），而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4、燃料油价格的1/3、进口天然气价格的一半左右。由于国产天然气价格大幅度低于其他可替代能源价格，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。价格是引导市场资源配置最灵敏、最直接的信号，适当上调天然气价格，对于合理有效配置天然气资源，促进资源节约，保证天然气生产供应，已经十分必要而且紧迫。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁在接受《中国能源报》采访时说，这次天然气价格改革是深化资源税改革的一个内容，近几年，我国一直在调整天然气代替油、天然气代替煤等可替代比价关系。这次天然气价格改革传达了国家将进一步规范完善天然气价格改革的明确信号。成品油价格机制改革曾经“折腾”很多次，天然气价格机制改革需要理顺立体关系，不可能一蹴而就，需要慢慢完善。

　　牛犁对记者表示，我国包括能源资源在内的要素成本长期以来被低估，造成了能源资源的极大浪费和低效率使用。深化能源价格改革，适当提高能源价格，有利于反映资源的稀缺性。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地认为：“我们有很长时间没有动天然气价格，这次天然气调价，可以说是对天然气价格进行改革的步骤之一。”

　　他表示，天然气价格目前还没有形成像成品油价格这样一个比较相对明确和固定的调价机制。所以，这次调价可以说是一个开始，但是还没有明确今后天然气价格到底怎么调。

　　取消“双轨制”市场配置资源作用凸显

　　国家在提高天然气出厂价格的同时，还出台了完善天然气价格管理的政策，包括取消价格“双轨制”、进一步扩大价格浮动幅度等。这被视为天然气定价机制改革向前推进的标志，国家进一步完善了天然气价格管理政策。

　　国家发改委相关负责人对本报记者解释，价格“双轨制”在特定的历史时期对扶持天然气工业发展、培育天然气市场、扶持化肥等涉农产品曾经起到积极作用，但缺点是不能体现公平负担的原则，也增加了政府监管的难度。早在2005年国家即决定取消价格“双轨制”，但鉴于当时计划内、外气价差距较大，一步取消存在困难，决定采取分步实施的办法，在当年推出天然气价格改革方案时，将计划内气量和部分计划外气量统一归并为一档气，其余为二档气，实行不同的价格。归并后一档气量占全部气量的85%以上。这次国家决定对仍然存在一、二档气价的大港、辽河、中原三个油气田价格进行并轨，彻底取消价格“双轨制”。这样做可以进一步简化价格管理，公平用户负担。

　　上述负责人表示，目前国产陆上一档天然气出厂基准价格允许的浮动幅度为上下10%，二档气允许上浮10%、下浮不限。这次将并轨后的出厂基准价格允许的浮动幅度统一确定为上浮10%、下浮不限，即允许供需双方在不超过出厂基准价格上浮10%的前提下，协商确定具体价格，赋予供需双方更大的定价自主权。进一步扩大价格浮动幅度，不仅可以更好地发挥市场配置资源的作用，而且在能源市场供应比较宽松的情况下，天然气供应企业可以更多地让利于消费者。

　　一位不愿意透露姓名的业内人士接受《中国能源报》记者采访时说，这次不仅取消了价格“双轨制”，还允许并轨后的出厂基准价格允许的下浮浮动幅度不限，意味着未来天然气的调整将更加灵活与动态。

　　天然气价格改革不会推升通胀

　　宏源证券分析师柴沁虎接受《中国能源报》记者采访时表示，天然气价格调整反映了政府对下半年经济的研判整体呈现乐观态度，对CPI高位运行并不担忧。当前结构调整成为政府工作的重心，进行天然气价格调整有助于推进产业结构调整，有助于我国能源清洁化的进程。这是一个千载难逢的我国能源清洁化的窗口期。

　　柴沁虎建议，有关方面应该一方面加大燃气资源的引入力度，利用当前的窗口期实现能源清洁化；一方面要调整好内部的燃气消费结构。细分领域判断：从上游看，这次提价可以有效抵消中石油中亚高价气的负面影响，大大激发中石油、中石化等企业开发天然气，乃至非常规天然气的积极性。毫无疑问，中石油将是此次调价的最大受益者；从下游看，对化工，尤其是小型天然气化肥企业有一定的负面冲击，对城市燃气供应企业有一定影响。

　　另有专家认为，从刚刚发布的一季度CPI数据看，通胀还在可控范围内，而二季度传统上会比较“好过”，对于控制全年GDP、信贷、CPI等各项指标压力并不算大，因此，二季度是进行资源品价格改革的最好时机。