突破“国储油垄断” 民间资本踩下“油”门

　　竞标 国储油仓储资格，却远非终极目的。获取原油进口资质，进而打破两大石油集团对原油进口的垄断，才是民营油企下一步最大的诉求

　　刚公布不久的“新非公36条”鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，政策刚落地，首个“新非公36条”的实质性举措便出炉。

　　中国商业联合会石油流通委员会（以下简称“石油委”）会长赵友山近日透露，包括舟山金润石化公司、蓬莱安邦油港有限公司、烟台港集团有限公司在内的6家企业（其中鲁企有3家），获准介入国家石油战略储备，这些企业基本都为民企及央企下属企业。这意味着，“藏油于民”终获认可。

　　山东省炼油化工协会会长刘爱英3日接受经济导报记者采访时表示，“这对民营企业来说是好事。即便可以参加国储油资格招标，这也是从十几年前石油体制改革后，民营油企首次以平等身份参加国家层面的石油建设和运营。”利益分享机制待完善

　　据悉，5月14日，在北京国际招标中心，8家企业通过资格认证脱颖而出，入围国家石油战略储备初选。经最终竞标，烟台港集团等6家企业中标，成为国储油指定机构，将承担国家储油任务。

　　导报记者注意到，上述企业都拥有油库和码头，其中最大的油库储量81万吨，最少的也在13万吨以上。而依据相关规定，承担国家石油战略储备的企业，除必须具备一定规模的码头、10万吨以上油库以外，还必须达到每个储罐容量在1万立方米。

　　赵友山透露，上述6家企业共具有储备能力150万吨。此次合作将以国家租赁油库的形式开展，石油进口后，按指标分储民间油库。

　　在刘爱英等业内人士看来，“藏油于民”的发展方向对路，且对盘活民企的不良资产有积极作用。但是，导报记者通过对几家相关企业的调查发现，民企介入国储油体系，并没有太大的利润。对此，赵友山透露，石油委正在起草新报告，建议国家在商业储油上制定方案和相关政策，以发挥民企作用并建立和完善石油储备模式和利益分享机制。释放积极信号

　　石油问题专家、中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，这次多家民企中标，实际上打破了两大石油巨头在石油存储环节的垄断。据分析，“此前，包括石油产业链的其他一些环节，中石油、中石化两大巨头形成了事实上的高度垄断，民营油企根本无法进入。”

　　而此番在石油存储环节获平等身份，对民营油企来说已是极大鼓舞。然而，竞标国储油仓储资格，却远非终极目的。山东昌邑一家地炼企业负责人张庶对导报记者表示，获取原油进口资质，进而打破两大石油集团对原油进口的垄断，才是民营油企下一步最大的诉求。

　　而有了国储油仓储资质之后，企业已然向获取原油进口资质迈了一大步。更重要的是，“新非公36条”的颁布，将为民营油企真正进入原油进口领域、打破原油进口垄断提供最新的政策支持。同时，“新非公36条”支持民间资本进入油气勘探开发领域，张庶认为，如果在这一垄断程度很高的环节允许民营企业介入，其他下游环节更不成问题。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰指出，短期来看，民资进入油气勘探开发上游领域的可能性不太大。因为该领域是高科技、高投入、高风险的“三高”领域，并且目前国内好的石油区块已被“两石”瓜分完毕，民间资本以有限的资金和整体实力，无法与两大石油巨鳄争夺和抗衡。

　　但是，民间资本在国储油环节已率先取得突破，无疑是石油这个长期被垄断的领域向民间资本释放的一个积极信号：表明国家接纳民间资本进入石油领域的积极姿态，并在一定程度上“稀释”了民间资本的进入顾虑。