战略性新兴产业规划9月将下发 圈定七大领域

　　战略性新兴产业的巨大市场蛋糕，正在面临切分。

　　5月下旬，《财经国家周刊》从有关部委独家获悉，战略性新兴产业方向已进一步厘定为7个领域、23个重点方向。“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。

　　“根据目前的安排，本规划意见将在9月份下发，算上期间科研专题等的用时，如果再作调整，从时间上来讲，是来不及的。”一位参与新兴产业规划制定的人士告诉《财经国家周刊》。

　　这意味着，新兴战略产业框架，基本已成定局。

　　七大领域浮现

　　从2010年年初起，国家发改委、科技部、财政部、工信部四部委联合制定下发了《关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿，经过半年的意见征求，主要领域从7个扩为9个，现在又改为7个，但前后7个领域的产业内容已发生变化。

　　据《财经国家周刊》记者了解，战略性新兴产业规划初步定于9月份下发，随后将陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支持政策。

　　这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。

　　在七大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的分项。

　　在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；

　　“新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件；

　　“生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；

　　“新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；

　　此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；

　　“高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；

　　“新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。

　　在“十大产业振兴规划”之后，“战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所以这也被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。

　　与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”

　　与此同时，战略性新兴产业规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。

　　版本变化

　　2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚启动，当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”七大产业。

　　与现在的七个方向相比，“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”一项。

　　从2010年初开始，一份名为《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的文件就开始在多个部委及各地方发改委等相关部门广泛征求意见。

　　4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。

　　与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。

　　在征求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。

　　上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫切心态。

　　在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋医药被列入“新医药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”一项也被取消划入其他领域。

　　科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要直面几个核心的问题，第一个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可能包办全程；第二就是技术从哪来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来做这个事情，是政府来做还是企业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。

　　“在以往的产业实施过程中，恰恰就是这几个核心的问题都没有受到充分的关注。”赵刚说。

　　地方心思

　　战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展的实际相结合，能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实施层面的最大拷问。

　　“战略性新兴产业规划与此前的十大产业振兴计划相比，在推进过程中还是应该有明显的不同。”湖北省经济和信息化委员会副主任、国务院规划办中长期科技规划战略研究专家胡树华说。

　　他认为，“十大振兴规划”是为应对金融危机的特殊需要的产物，此后国家可以逐渐放手，让市场机制去调配资源，而战略性新兴产业不同，国家应该有清醒的规划，更要有相适应的实施条例和细则来推进，在组织领导上至少应该成立国务院领导小组。

　　国家发改委副主任张晓强在此间进行的调研过程中曾表示，为促进新兴产业的发展，发改委将推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准入标准，银行信贷也应向其倾斜，鼓励中小企业发集合债。

　　伴随着战略性新兴产业领域的逐步确认，地方上也掀起了一轮发展新兴产业的大潮，纷纷出台了一系列地方战略性新兴产业发展规划。令外界担忧的是，一些地方政府中意的传统产业，在改头换面后也进入了地方战略性新兴产业的范畴。

　　“现在不要说省与省之间、市与市之间，就连县与县之间都在激烈竞争，有的地方不分自己的能力、优势强弱一窝蜂上，这会造成新的产能过剩和浪费，大浪淘沙，最终还会是有科研投入基础、产业比较优势的地区会得到真正的发展。”胡树华说。

　　“新兴产业投入周期高、见效慢，缺乏核心技术，市场也尚未启动，超出了企业的能力，其实现在各界都还处于观望状态。”赵刚认为，解决这些问题，首先迫切要改变的就是政绩的评价模式，政府要下这个决心，改变以往政策缺乏连贯性、系统性和前瞻性的问题。

　　一个普遍的看法是，地方政府不能只将眼光聚集于规模较大的国有企业，而应当同样重视加大对大量中小企业、民营企业、新兴企业的政策扶持力度，同样需要制订面向各种企业的普惠性的产业政策。

　　直接参与地方战略性新兴产业组织工作的胡树华说：“我也在思考发展战略性新兴产业的抓手在哪里？应该大刀阔斧地上，到底怎么上，我想还是要发挥民营企业的作用。”