解读2009年中国环境状况公报：坚定步伐 全力冲刺

　　在第３９个世界环境日即将到来之际，环境保护部３日发布《２００９年中国环境状况公报》。

　　从公报中我们可以欣喜地看到，在应对国际金融危机的挑战中，我国环境保护步伐更加坚定，“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，正向着环保规划目标稳步迈进。

　　污染减排继续保持“双下降”

　　今年是“十一五”最后一年，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标能否完成，是社会关注的焦点。

　　公报显示，２００９年全国化学需氧量排放总量１２７７．５万吨，比上年下降３．２７％；二氧化硫排放总量２２１４．４万吨，比上年下降４．６０％，继续保持了双下降的良好态势。

　　人们注意到，与２００５年相比，２００９年我国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降９．６６％和１３．１４％，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，这为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。

　　成绩的取得得益于强有力的措施。据环境保护部副部长张力军介绍，去年，环境保护部对总投资１９０５亿元的４９个项目环评文件做出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。同时开展高污染行业专项执法活动，查处未批先建项目１８２４个、未落实“三同时”要求的项目３１６７个，并督促整改到位。

　　严格的考核问责机制也发挥了作用。对问题突出的地区和企业公开通报，对减排进度较慢的省（区）进行书面预警……在这些举措下，各地纷纷创新招数，强化措施，有力地推动了减排工作的深入开展。

　　此外，工程减排、结构减排和管理减排三大措施正稳步发挥效益。在工程减排方面，全国新增城市污水日处理能力１３３０万吨，新增燃煤脱硫机组装机容量１．０２亿千瓦，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。在结构减排方面，“上大压小”关停小火电装机容量２６１７万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭和水泥等落后产能２１１３万吨、１６９１万吨、１８０９万吨和７４１６万吨，关闭造纸、化工、酒精、味精和酿造等企业１２００多家。在管理减排方面，２００７年以来，累计安排减排“三大体系”建设资金６０．６亿元，建成污染源监控中心３０６个，对近１３０００家重点企业实施了自动监控。

　　“多管齐下”保障碧水蓝天

　　切实让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜空气，为子孙后代留下绿水青山……近年来，各级政府和环保部门采取多项举措，在经济实现跨越发展的同时，在环境治理方面取得了明显成效。

　　公报显示，我国积极践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。我国全面建立了重点流域省界断面水质考核制度，成为重点流域水污染防治的重要抓手。截至２００９年年底，“十一五”规划安排的２７１４个治污项目中，已完成１７６２个；１５６个水质监测考核断面中，１２５个断面水质达标，占８０．１％。

　　一批关系民生的突出环境问题得以解决。去年，环境保护部联合九部门开展重金属污染企业专项检查，共检查企业９１２３家，查处环境违法企业２１８３家，取缔关闭２３１家，停产整治６４１家。相关部门还开展了２００９年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，各地检查企业９８万多家次，查处环境违法案件１万多件。

　　农村环境状况近年来备受关注。２００９年，我国通过“以奖促治”政策带动农村环保工作广泛开展。中央财政设立农村环保专项资金，投入１５亿元，支持２１６０多个村开展环境综合整治和生态示范建设，带动地方投资达２５亿元，直接受益农民达１３００万人。一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决，许多村庄的村容村貌明显改善。