页岩气财政补贴政策基本成型 将比照煤层气执行

　　在财政补贴和最近气价上涨的双重推动下，一场页岩气开发大潮渐行渐近。

　　6月1日，国土部有关人士对本报记者透露，页岩气补贴政策已经基本成型，基本比照煤层气补贴政策执行。该人士表示，对于该补贴方案，国土部、商务部和能源局基本通过，目前正等待财政部会签，最后上报国务院，出台时间暂不能确定。

　　根据我国现行的煤层气补贴税收政策，补贴上，每立方米煤层气财政部补贴0.2元，山西省财政补贴0.05元。税收政策上，煤层气开采作业的相关设备免征进口关税和进口缓解增值税，增值税先征后退。

　　中石油煤层气董事长接铭训对本报记者表示，煤层气的补贴和免税综合计算后，一立方米煤层气实际补贴了0.33元。

　　上述国土部人士进一步指出，除了财政支持外，目前国土部正在规划进行页岩气的区块招标。

　　尚待放行

　　页岩气成分与天然气相当，不过相比于天然气，页岩气主要储存于暗色泥页岩或高碳泥页岩中，埋藏深度大约在1500-3000米。业内人士介绍，页岩气开采前需要把岩层压裂才能采气，所以开采难度和前期投入成本较大。据中石油勘探公司总地质师吴国干介绍，目前我国页岩气尚没有商业开采，还处于试验打井阶段。

　　由于页岩气开采难度大，上述国土部人士表示，自从2009年9月份，国家能源局等几部委就一直在商讨制定财税补贴政策，推动页岩气的开发。

　　中石油一位专家介绍，美国页岩气开发享受的财政补贴为每立方米3.5美分左右，他认为，3毛的补贴标准还是不错。

　　不过该方案何时实行，还需财政部放行。由于最终的补贴和税收减免都是由财政负责，所以财政部的态度至关重要。上述国土部人士表示，在税费减免方面，财政部已经明确表示，企业的所得税和营业税是红线不能动摇不能减免。

　　未来规划

　　根据国土部提供的数据，目前国内页岩气可采资源量大约30万立方米左右，这个数量几乎与国内天然气储量相当。

　　在补贴预期和巨大资源量的双重诱惑下，国土部正在着手准备页岩气区块的公开招标，而中石油中石化等巨头也早已在所辖油气区块，打井测气开始先导性实验。

　　上述国土部人士透露，目前国土部正在进行页岩气区块资源调查和区块招标方案的制定，“部里正在讨论”。他表示，到2020年，在全国将优先选出50到80个有力目标区和20到30个勘探开发区，页岩气可采储量达到1万亿立方米，实现页岩气产量占据天然气产量8%到12%的增幅。在前期勘探方面，将暂设川渝黔鄂、苏浙皖和北方重点区三个区域。

　　中石油一位专家对本报记者表示，由于中石油、中石化现有油气区块大多覆盖页岩气资源丰富地区，可以进行公开招标的区块只剩下西南等多山地区。

　　不过，占尽地理优势的中石油、中石化等企业，已经开始在四川盆地勘探页岩气资源。

　　中石油勘探公司总地质师吴国干对本报记者表示，中石油已经在率先四川盆地南部开始页岩气前期勘探的先导性试验，根据勘探的结果来看，比较符合当初的预期，但是目前可以进行商业化开采的区块还没有。因此，预测离页岩气商业化开采还需要很长时间。

　　民企的障碍

　　5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称新36条），首次明确鼓励民营资本进入六大领域，尤其是石油、电信等垄断产业。是次国土部计划向社会公开招标页岩气开发，引发了民企如何进入该领域的猜想。

　　上述国土部人士在接受本报记者采访时也确认，目前正在研究如何令民营资本进入该领域。目前我国油气开发政策，准许民企和国有企业联合开发油气资源。

　　但是国土部这次是否会给民营企业一个单独的身份竞标开采呢？该人士回复以“不好说”。国36条颁布后，国土部里也在研究民企进入包括页岩气等非常规资源领域的方案，但是到底民企怎么进入，最终的结果都是未知数。

　　不过现实的情况是，民企进入页岩气开发势必遭遇资金和技术的障碍。一位下游城市燃气公司的负责人就告诉本报记者，由于技术难度和资金风险，公司会谨慎考虑进入到页岩气领域。

　　中石油一位专家对本报记者表示，页岩气的前期勘探费用非常高，打一口水平井再压力完之后，没有一个亿的投入根本下不来，况且还不一定有什么发现。

　　他表示，就算民企有钱，也不能独立完成前后期的工程。“由于历史原因，目前国内主要的油田勘探服务公司都属于中石油、中石化、中海油三家。”他表示，没有一个市场化的油田勘探行业，民企不可能自己去勘探开发，而最终的勘探开发都会由几大油公司来完成。