粮食安全约束下的生物能源发展路径

　　粮食安全约束下的生物能源发展路径,粮食安全,粮食发展当前能源与农业之间的关系已越来越密切。一方面，现代农业越来越多地使用石油及其制品，这种广泛采用“机械—化学技术群”的生产方式被称作“石油农业”；另一方面，随着生物能源产业的不断发展，当前粮价与油价的联动性日益增强，农产品的能源属性日渐显现，这很可能是农业领域的一场根本性革命。

　　2007—2008年国际粮价经历了一轮大幅上涨，人们普遍认为，生物能源产业的迅速扩张是粮价上涨的一个重要成因，并纷纷要求对该产业进行限制。而在我国人多地少的基本国情下，能源也面临着短缺，这就更需要我们进行统筹平衡，寻找粮食安全约束下的生物能源发展路径。

　　生物能源产业的产生背景和发展空间

　　生物能源是一个与化石能源相对应的概念，从广义上说，它是由自然界植物及有机质形成的各种能源，包括了人类早期利用能源的一些形式，如秸杆燃料、沼气等；而本文主要拟讨论狭义上的生物能源，指的是以某些农林产品为原料，借助工业手段转化而得的能源产品，如燃料乙醇、生物柴油等。

　　（一）消化过剩粮食：生物能源的产生背景

　　生物能源产业最早出现在二战时的美国，其初衷并非为了解决能源问题，而是为了消化过剩的粮食。由于对第一次世界大战后粮食过剩和价格暴跌的情形记忆犹新，早在二战结束前，美国政府就鼓励用谷物制造乙醇汽油，用作汽车燃料。近年来，美国推动生物能源的态度更为积极。布什曾在2007年的《国情咨文》中提出，在2017年美国至少会有350亿加仑的替代燃料，这一数字是2006年生物乙醇产量的7倍，如果折算成玉米原料，美国尚需增加4000万英亩的玉米种植面积。

　　美国对发展生物能源的积极态度，或许可以从如下角度来解释。长期以来，美国政府对农业生产提供了大量的补贴，同时由于价格上具有竞争力，美国每年又出口大量的农产品，这实际上相当于美国用财政资金间接地补贴了国外消费者。农业补贴政策的存在，当然有农场主的政治影响等多方面的因素，但客观上造成了美国的福利流失到国外。而现在美国将玉米等农产品大量用于能源生产，起到了减少出口、将福利留在国内的效果。从某种意义上说，美国发展生物能源产业，主要是为了解决粮食方面的问题。当然，后来又增加了能源安全、环保等多方面的考虑。

　　类似地，中国发展生物能源，最初也主要是为了“消化”粮食。1998、1999连续两年我国粮食产量超过5亿吨，导致了库存剧增。在1998年前后，包括中央和省级储备粮在内的粮食库存超过3000亿公斤。粮食长期储藏后变成陈化粮，只能用作工业原料，但由于当时转化渠道狭窄，陈化粮的消化十分棘手。同时，也为了解决我国石油资源匮乏、进口依存度过大等问题，2000年8月国家经贸委布置开展研究乙醇汽油的任务。

　　此后，我国的生物能源产业正式起步。“十五”期间共建设了4家生物燃料乙醇生产厂，分别是黑龙江华润酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司，2005年这4家指定企业的燃料乙醇年生产能力为102万吨，2006年增至144万吨。这些企业都以粮食为转化原料，除河南天冠公司外使用一部分小麦外，其余都使用玉米。2007年，中粮集团又分别在广西和河北建成投产了以木薯、红薯为主要原料的乙醇生产点。

　　（二）粮价与油价：生物能源的产业空间

　　作为连通农业和能源的一个新兴产业，生物能源事实上面临着两端约束。如果粮食价格大幅上涨，或者燃油价格大幅下跌，都可能使该产业失去生存空间。例如，有计算结果显示，若不考虑政府补贴，只有当原油价格在每桶70美元以上时，生产生物能源才是有利可图的。

　　而且，从“能源偿还比”的角度看，如果将“从农田到油箱”的整个流程都考虑在内，那么以目前的技术水平，生产燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一点。同时，由于粮价和油价都受供求的影响，生物能源的扩张将产生拉高粮价、压低油价的效应，使得该产业的前景更加不明朗。这种不确定性也表现在企业层面，例如当前国际四大粮商对生物能源的态度就各不相同：ADM最为积极，邦吉次之，路易达孚相对保守，而嘉吉则根本不看好这个市场。

　　但另一方面，石油作为一种不可再生能源，长远来看必然需要有新的能源对其进行替代。据《BP世界能源统计2006》的数据，目前全球石油储量仅可供开采40年。因此对很多国家来说，发展生物能源产业成了一项长期的战略任务。

　　正是在这种背景下，各国纷纷出台了扶持生物能源产业发展的政策，除了对业内企业提供补贴外，一些国家还出台了强制性的能源替代法令。例如，美国在2005年颁布了《可再生燃料标准》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合将达到280亿升；法国规划了生物燃料到2015年占燃料比例达10％的目标；巴西更是早在1975年就颁布了《国家乙醇燃料计划》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在这些政策的扶持下，生物能源产业才得以蹒跚起步。

　　近年，我国也出台了一系列的生物能源产业扶持政策。2006年1月《可再生能源法》正式实施；2006年，我国政府发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，同时还出台一些具体的财税扶持政策；2007年9月，国家发改委制订了《可再生能源中长期发展规划》，计划在未来15年内投资约1.5万亿元用于发展可再生能源，到2020年发展燃料乙醇至1500万吨、生物柴油500万吨。

　　关于生物能源产业的争议

　　（一）生物能源产业带来的契机与挑战

　　众所周知，在恩格尔定律的作用下，人们对农产品的需求很容易饱和，这也是长期以来农产品价格和农业效益低下的重要原因。但生物能源产业打通了农产品与能源之间的关联，大大拓展了农产品的需求空间，这完全可能给农业带来一场根本性的革命。

　　具体到我国来看，生物能源产业的发展，有利于开发利用农村边际性土地资源，促进农民增收，同时使我国的种植业由现在的“粮、经、饲”三元结构升级为“粮、经、饲、能”四元结构，为农业发展打开新的空间。这种全新的转变，显然是解决“三农”问题的一个重大契机。

　　但从另一方面看，生物能源产业的发展，已对粮食安全形成了挑战。美国作为世界上最大的玉米生产国，在2005/06年度，其玉米产量的14%被用于燃料乙醇的生产，而到2009/10年度，预计美国将有30%的玉米产量被用于乙醇生产。玉米需求的增加，导致“与其他农产品争地”的矛盾开始凸显，全球农业生产和贸易的格局都发生了变化。有专家认为，燃料乙醇热将造成世界8亿机动车主与20亿贫困人口争夺粮食。

　　在我国，由于行业前景看好，也曾出现过一阵生物能源的过热发展。在2005年左右，以燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过1000万吨，逼近了2020年才要达到的1500万吨的规划。除已获得国家批准的乙醇生产企业外，不少未获批准、主要以玉米为原料的燃料乙醇企业也纷纷投入生产，同时一些为乙醇生产企业提供原料的玉米酒精加工企业也圈地新建或改扩建生产工厂。