上大压小指标"加码"存隐忧 能源局把关关停机组

　　国家能源局日前提出电力行业淘汰落后产能的新计划，今年计划关停1000万千瓦小火电机组，值得注意的是，我国已经提前完成“十一五”关停目标的16个省中有12个省份主动增加了关停计划。

　　国家能源局电力司副司长郝卫平在接受中国证券报记者采访时表示，不少电力企业在“上大压小”实际操作中已经超额完成关停计划，此次新增关停计划相当于是在已经超额完成的基础上再度超额，这意味着企业上大压小的积极性很高。

　　“加码”关停存隐忧

　　按照此次新的关停计划，“十一五”全国将累计关停小火电机组超过7000万千瓦。按同等电量由大机组代发计算，每年可节约原煤8100万吨，减少二氧化硫排放140万吨，减少二氧化碳排放1.64亿吨。

　　数据显示，近年来我国已经累计关停小火电机组6006万千瓦。这部分新增的关停计划由山东、江苏等12个省份自觉提出。中电联秘书长王志轩表示，不少省份主动增加关停目标与我国节能降耗、转变电力发展方式相契合，但在操作中，需要从经济、环保角度综合考虑确定具体关停哪一些火电机组。

　　华电国际有关人士表示，公司的“上大压小”工作中，5万千瓦左右的小机组已经基本都关停完毕了，目前关停的火电机组涉及15万千瓦和20万千瓦的，如果要进一步关停小机组，越往后难度越大，关停的机组容量也会越来越大。

　　有分析人士担忧，如果“上大压小”的速度过快，过度重视关停量，导致不少机组使用才几年就被淘汰，不能“物尽其用”，反而可能造成一定的资源浪费，如何在实现“上大压小”、降低能耗的同时避免资源浪费是包括企业和政府在内都需要谨慎面对的问题。

　　对此，郝卫平表示，这方面，国家能源局建立了一套机制，来保证在关停小机组的过程中，一方面关停的机组都符合关停条件，另一方面应该关停的机组都能够得到切实关停。

　　能源局核查“把关”

　　据介绍，国家能源局在落实电力行业“上大压小”工作时成立了专门的核查确认工作组，对地方上报的拟关停项目进行逐个项目、逐个机组的核查，从而最终确定是否关停。这些核查的指标包括机组的能耗水平，已经运行年限，当年的运行状况等，如果遇到争议还将聘请行业专家给出意见。

　　有行业人士担忧，目前有12个省份主动要求对“上大压小”的目标“加码”，可能主要为体现当地政府节能降耗的积极性，但需要考虑到“上大压小”的可持续性和行业成本的承受度，毕竟我国燃煤机组的环保水平在国际上都属于比较先进的水平。

　　对此，郝卫平表示，发改委和能源局将起到“把关人”的作用。他表示，在进行“上大压小”机组核查确定时，首先需要企业对经济性进行深入分析做出决定，其次需要地方政府提出明确意见，最后由能源局按照有关标准进行评审，关键从能耗指标最终判定机组应不应该关停，如果在判定机组是否应该关停上，企业还有疑虑，政府也本着企业自愿提出申请、“不强关”的原则予以解决。