南通出台新规范 服装出口实力站上新高度

　　4月的南通，如皋帝晨服饰有限公司的车间里身着绿色工作服的工人们正在有条不紊地忙碌着。一旁的检品区内，6位穿着红色工作服、动作娴熟的工人引起了笔者的注意。

　　“他们是日方客户指定检品公司派驻在公司的检品员。按规定，原来我们出货都要检验两遍，一遍是客户指定的检品公司检验，另一遍则是法检目录内检验检疫部门检验。两次一来回，遇到工期急、船期紧的情况，我们那叫一个急啊！现在好了，刚试行的《南通纺织服装产业集聚监管示范区出口轻纺产品检验监管工作规范》，根据我们企业的类别和出口服装的风险等级，经有资质的检品公司检品合格后，检验检疫部门可以视情减少或免予现场检验，既降低了我们企业的运行成本，又加快了通关速度。”该公司质量监督员小徐这样介绍道。

　　“看来这一举措让你们方便了不少啊！”笔者问道。“是的，以往我们来回跑三、四趟，现在一趟就能拿到通关单。费用更为节省，交货更加及时，不仅方便而且实惠！”小徐脸上露出笑容。

　　近年来，随着南通开放型经济的蓬勃发展，出口量的持续攀升，日益繁重的检验监管任务与人力资源严重不足的矛盾愈来愈突出。如何针对出口产品的风险等级，充分利用社会资源，在确保出口产品质量的前提下，“管得住”、“放得快”成为南通检验检疫局思考的问题。

　　依据2009年国家质检总局出台的《出口工业产品企业分类管理办法》，南通检验检疫局立足于当地轻纺检验监管工作的实际，于2011年2月创新性地提出推行“风险评估+分类管理+检测支撑”为模式下的“三抓三放三发挥”构想。

　　为推进这一构想的实施，南通检验检疫局专门组织业务骨干前往如皋服装产业集聚区企业、检品公司、认证机构调研，并在相关企业试点，集思广益，不断修改和完善模式实施方案……

　　2010年3月1日，南通检验检疫局正式向江苏检验检疫局上报了《南通地区出口服装检验监管新模式方案》；3月21日，江苏检验检疫局批复同意在产业集聚区试行这一模式；3月23日，印发出台了《南通纺织服装产业集聚监管示范区出口轻纺产品检验监管工作规范》。

　　“三抓三放三发挥”检验监管模式自此揭开了神秘的面纱：即抓高（风险）放低（风险），抓新（产品）放老（产品），抓差（企业）放好（企业）；发挥企业质量监督员的作用，发挥第三方检验鉴定、认证机构的作用，发挥实验室的作用。

　　为实施“三抓三放三发挥”模式，南通检验检疫局大胆实践，锐意创新，在企业分类、出口产品风险分析的基础上灵活运用不同的监管手段，对出口企业实施差别化管理，集中优势兵力抓高风险产品和类别低、新办企业的检验监管；在加强严密管理的基础上，发挥第三方检验鉴定机构的作用；充分发挥实验室作用，加快检验重点向安卫环项目的检测转移；共享CIQ执法资源成果，减少重复劳动，加快由以产品检验为核心向以企业监管为核心的转移，从而真正把企业是产品质量安全“第一责任人”的责任落到实处。

　　“在这一模式中，产品检验不再是检验监管工作的中心，而只是企业监管的手段之一。

　　我们强化的是企业的自律和主体责任意识的提升。我们希望通过‘三抓三放三发挥’来达到发挥社会力量的作用，整合系统资源，缓解业务量大与人力资源不足的矛盾，从而进一步强化科学监管，提高把关成效。”该局轻纺科科长张伟这样表述试行这一模式的初衷。

　　的确，试点工作开展以来，如皋服装产业集聚区内的企业质量意识得到提升，关键环节控制和自检自控能力不断加强，一批货的检验频次普遍从原来的两、三次降到一次。以南通三润服装有限公司为例，该公司去年4月空运130批次、海运380批次；今年同期空运50批次、海运355批次，同比分别下降61%和6.5%。物流速度大大加快，运费减少了70%，仓储费用节约了20万元左右，该公司出口额同比增长了58%。

　　看到企业试点模式后的转变，南通检验检疫局副局长季远全表示：“这次试点可以说是理念的转换和模式的创新，也是南通检验检疫局打造‘五区铸强局’工作机制的一个有效尝试。模式向管理要效益，为企业谋利益，犹如打开了一扇门，为企业经营发展和检验监管事业迎来充满希冀的春天。今后，我们还将进一步完善‘三抓三放三发挥’模式，并逐步推广到全市服装出口行业中去，为提升南通服装的国际竞争实力，谱写更加绚丽的篇章。”