充分认识新疆棉花基地的战略地位

　　2009年，全球棉花减产，市场供给不足，国际市场棉花价格节节攀升。我国由于黄淮海地区棉花面积减少，加上今年部分产区受灾，棉花产量减少了100多万吨，棉花价格飙涨，引起各方高度关注。在当前农产品价格大幅上涨，国内通胀压力加大的形势下，必须重新审视新疆棉花基地的战略意义。　

　　一、新疆优质棉基地的建设历程及成就

　　(一)新疆优质棉基地的建设历程

　　八十年代初，我国棉花面积、产量约在7000多亩和300万吨。主要产棉区集中在冀鲁豫和长江流域，面积占全国总量的80%、产量占80%以上。1984年，由于大范围推广鲁棉1号，全国棉花面积超过1亿亩，产量达到625万吨，其中冀鲁豫3省棉花面积、产量占全国的55%。棉花丰收后，棉产区调整了地区产业结构，把棉花加工业作为发展地区经济的突破口，棉纺生产能力迅速扩大，1993年末棉纺能力达到4100多万锭，比1984年增长了85%。此间，国家调整了棉花收购政策，加之棉花病虫害较重，植棉比较利益下滑，主产区棉花生产出现徘徊，产量波动频繁，1985-1994年间，平均年产量425万吨，其中年际间产量相差60万吨以上的有8年，1991年产量达568万吨，年际间产量相差117万吨，冀鲁豫3省棉花产量在293万吨-200万吨间徘徊，最低年产量曾跌到126万吨(1993年)。棉花产量波动，价格大起大落，买难卖难交替出现，大中城市纺织用棉没有保障，棉花市场调控难度很大，国务院每年召开棉花会议，研究研究冀鲁豫等主产区的棉花生产、流通的问题。

　　在冀鲁豫棉花生产下滑的同时，新疆棉花异军凸起。新疆依靠地域辽阔，光热条件好，昼夜温差较大，干旱少雨、灌溉农业，以及人口密度低，人均占有耕地多，粮油等大宗农产品自给有余等多项优势，积极发展棉花生产。在自治区各级政府和广大农业科技人员的共同努力下，棉花面积、产量迅速增加，由八十年代的225万亩和5.5万吨发展到1994年的1124.7万亩和88.2万吨，单产也由25公斤提高到78公斤，面积、总产均占全国的20%，居全国首位。1995年初新疆自治区向国务院提出建立新疆优质棉生产基地的设想。

　　为了保证国家掌握稳定的棉花资源，同时也考虑发挥地区优势，国务院在进行了充分酝酿和委派有关部委调研后，决定调整全国棉花生产布局，实施棉花西移战略，启动了新疆优质棉基地建设。国务院确定的“九五”期间新疆棉花基地建设目标是，开荒500万亩，改造中低产田600万亩，到2000年新疆棉花产量达到150万吨。并根据新疆生态环境脆弱的情况，又确定了以内涵式开发为主的建设方针，兼顾经济、社会、生态效益，兼顾上下游产业以及地方与兵团关系安排建设项目。国家投入资金12.5亿元，一是用于以节水为主要内容的水利建设，中低产田改造，合理开发地下水，扩大种植面积；二是建设棉花良种繁育和农业技术推广体系，通过推广具有丰产特性的抗病品种、矮密早栽培技术，增加棉田种植密度，推广宽膜覆盖植棉技术和化学调控，解决棉花生育期偏长和病虫草害问题，从而提高单产和品质。利用国家开发银行贷款以及自治区政府从财政及棉花收益中筹集资金，用于田间配套工程、扩大棉花初加工能力和仓储设施等建设。

　　项目启动后，新疆区政府动员全区力量，积极推进项目建设，多方筹集资金。1996－1997年，除国家安排资金5亿元外，自治区自筹资金20多亿元（从每担棉花中提取100元作为水利田间工程配套资金），实施了一批重点水利工程，加快棉花科技服务体系建设和良种化进程。2年新增有效灌溉面积250多万亩，新打机井1600多眼，开荒面积240万亩，改造中低产田287万亩，新修防渗渠2万公里。全疆植棉面积达到1315万亩，总产115万吨。　　

　　正值棉花基地建设顺利推进之时，1998年，暴发了亚洲金融危机，加上国内棉纺企业限产压锭，纺棉需求骤然由500多万吨降至350万吨，棉花储备及商业库存高达380万吨，高于当年的纺棉需求，棉产区纷纷压缩棉花面积，全国棉花面积降至5000多万亩，新疆棉花基地建设面临着政策性银行停止贷款、棉花价格大幅下跌等困难。新疆自治区政府顶住了压力，坚持“一黑一白”发展战略，在银行信贷投入、地方配套资金不足的情况下，坚定不移地建设棉花基地，不断提高棉花综合生产能力，到“九五”期末，棉花种植面积达到1500万亩，总产接近150万吨，面积、产量分别占全国25%和33%，单产提高至95公斤，高于全国总产水平22公斤，基本实现了“九五”棉花基地规划目标。“十五”和“十一五”期间，国家继续支持新疆棉花基地建设，改善生产条件。新疆棉花基地是“九五”至“十一五”连续3个5年计划国家扶持的重点农业项目，是建国60年来国家对单一省区、单一农作物投资年限最长一个项目，15年累计投入中央预算内基本建设资金25亿元，银行贷款及地方自筹资金78亿元，共新增耕地400万亩，改造中低产田540万亩，新建及除险加固水库17座，打井5480眼，修建防渗渠系6万公里，为提升棉花综合生产能力提供了根本保障。

　　(二)新疆棉花基地建设成就

　　纵观新疆棉花基地建设15年建设历程，成就巨大。

　　――为我国棉纺工业提供了充足的原料。15年来，新疆棉花产量由88万吨提高到300万吨，增加了2.4倍。“十一五”期间，新疆棉花种植面积稳定在2100万亩以上，棉花产量保持在250—300万吨。其中，2007年为历史最高年份，棉花面积、产量分别达到2670万亩和300多万吨。2003年以来累计调出棉花1800多万吨，超出同期全国棉花进口量200多万吨，2006-2008年年均调出棉花300万吨，有力地支持了我国棉纺工业的高速发展，也为保持国内棉花70%的自给率奠定了基础。

　　――依靠科技，提高单产、品质。一是解决了新疆棉花糖份高的问题。新疆农业科研人员通过推广棉花中早熟品种和促早熟技术，降低棉纤维内在糖份；采用蚜虫综合防治技术，有效控制病虫害，减少蚜虫分泌物对棉桃的污染，从而解决了新疆棉花在纺纱中绕皮辊、绕皮圈现象，消除了纺纱工艺和产品质量的隐患。同时，降低了纺织成本（高糖棉须加消糖剂，每吨增加成本100元。）二是推广矮密早栽培技术、膜下滴灌技术，提高棉花单产水平。“十一五”前4年，全区棉花单产比1995年增长26%以上，2009年已达到119公斤，比1995年增长33%，高于全国其它地区平均单产35公斤。其中，兵团平均单产达到155公斤，喀什地区采用膜下滴灌技术，棉花最高单产可达到200公斤。

　　——转变生产方式。一是推广节水灌溉技术，棉田高效节水示范面积达到225万亩，棉田年节水15.8亿立方米，有效地促进了水资源的合理调配和水肥的科学合理配置，从而推动了全区农业高效节水进程。二是推广机械化采棉技术，“九五”期末兵团推广机采棉技术，现已在40个团场应用。形成了机械制造维修、育种、化学脱叶、机收与加工相互配套的技术体系，改扩建81条机采棉清理加工生产线。日前机采棉面积达到174万亩，机收率已达23%，大大降低劳动强度，提高了劳动生产率，降低了生产成本。

　　――提高了棉花初加工和储运能力。一是轧花能力大幅度提高。1995年全区轧花能力93万吨，现已达到450万吨，增长了4倍多，满足原棉生产需要。二是通过轧花企业技术改造，推进棉花质量检验体制改革。全区858家轧花企业中90%以上完成了生产线更新改造，并更换加工企业的棉花打包设备，将原来的85公斤棉包包型改为227公斤的国际通用包型，方便仪器检验，降低加工成本，加工质量和效率明显提高。新改扩建棉花纤维公证检验机构，棉花纤维能力达到270多万吨，提高了棉花纤维检验的权威性和公信度，2009年全区70%棉花进行了公证检验。三是棉花储备能力明显增强。区内已建成棉花中转库13个和12万平方米的库房，储备能力由1995年的10.4万吨提高至96万吨，已占全区棉花产量的38%。解决了棉花运距长，中转多，大量棉花露天存放，霉烂降质，损失大等问题。现南疆已形成了沿巴楚、阿克苏、库尔勒、吐鲁番的棉花运输走廊，年中转储运棉花近200万吨。

　　――促进了棉纺业能力发展。棉花产量的快速增长，吸引了内地企业来疆落户，带动了区内棉纺能力的发展。2000年以后，新疆棉纺织业发展较快，规模以上棉纺织企业达到89家，纺纱能力约400万锭，纺纱产能居西部12省（区）之首，年产棉纱近40万吨。由于新疆棉花品质好、品级高，全区平均纱支达到36支，比全国平均纱支水平高4支。随着香港溢达、浙江雅戈尔、天盛等20家知名纺织企业落户新疆，带动了当地棉纺工业技术装备水平和产品质量的提升，雅戈尔公司纺纱支数已达到80支，雅戈尔纯棉300支单纱的溢达公司中350支纯棉精梳赛络纺已达国内先进水平。

　　经过15年的努力，棉花已经成为新疆经济的重要支柱产业。原棉产值达到300亿元，占全疆种植业产值的65%和农林牧渔业总产值1/3；棉花收入占全区农民收入的35%，占南疆主产区农民收入的60%；棉花加工产值占全疆工业产值的60-80%；全疆15%的财政收入、产棉县50%的财政收入来自棉花及其相关产业。新疆棉花基地在促进新疆经济发展、农业增效和农民增收中发挥了重要作用。

　　二、当前面临的问题

　　在充分肯定新疆棉花基地建设成就的同时，我们也要清醒地看到，随着经济的发展，市场环境的变化，农村经济结构的调整，以及国家农产品扶持政策的取向，给新疆棉花产业带来的问题。

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