商务部关于进一步发展洗染业的指导意见

　　（商商贸发[2010]371号）

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　洗染业包括生活衣物和公用纺织品的洗涤、熨烫、染色、织补等清洗、保养服务，与广大群众日常生活密切相关。改革开放以来，我国洗染业快速发展，据测算，2009年全国洗衣店（厂）约25万家，年营业收入500多亿元，从业人员120多万人。但在发展中也存在一些亟需解决的矛盾和问题，包括行业标准体系不健全，技术工人缺乏，行业现代化水平不高，洗染设备和质量监测手段相对落后等。随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，生活衣物和公用纺织品洗染需求不断扩大，洗染业在提高人民生活质量、扩大消费、服务产业、吸纳就业等方面发挥着日益重要的作用。为进一步促进洗染业发展，现提出以下指导意见：

　　一、指导思想及工作目标

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧密围绕满足需求、改善民生、扩大消费的宗旨，加快便利化、连锁化、规范化发展步伐，全面提升服务质量，促进发展方式转变和结构优化，不断提高规模化、品牌化、现代化水平，努力实现行业持续、快速、健康发展，更好地满足广大人民群众和社会服务需求。

　　（二）工作目标。“十二五”期间，行业营业收入年均增长18%以上，力争到2015年营业收入突破1000亿元；行业结构逐步优化，实现大众化洗衣服务网点进社区，形成一批管理规范、竞争力较强的区域性和全国性品牌洗染企业，从业人员持证上岗率达到30%以上，行业科技应用水平不断提高，节能减排取得明显成效，行业发展总体水平基本适应各类服务需求和全面建设小康社会要求。

　　二、工作任务

　　（一）加强规划引导，优化行业布局。各地要结合国家“十二五”规划要求，根据当地人口规模、市场需求和区域经济特点，抓紧制定完善洗染业发展规划，并统一纳入各城市服务业发展总体规划之中，明确发展重点，优化网点布局，逐步形成覆盖面广、结构合理、便利安全的洗染服务网络体系。通过实施规划和定期发布行业信息，引导企业转变发展方式，调整行业结构。在生活衣物洗涤方面要大力发展大众化、便利化的洗染服务，健全社区便民洗衣店（点），更好地满足中低收入群体的洗染需求；在公用纺织品洗涤方面要大力发展集中洗涤，积极推进现代化的大型洗衣工厂建设和规模化发展。

　　（二）培育自主品牌，提高市场竞争力。大力实施洗染业品牌发展战略，支持骨干洗染企业加强技术研发、设备改造与新技术应用，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代经营方式，整合行业资源，降低经营成本，提高市场占有率，形成一批社会信誉好、竞争实力强的优势品牌企业。加强行业交流，加大对优秀企业品牌、服务品牌的宣传推广力度，充分发挥品牌企业的引领示范作用，推动行业创先争优，带动整个行业经营管理和服务水平的提升。

　　（三）开展服务创新，提高服务质量。引导洗染企业积极运用现代洗染技术手段，不断创新和丰富服务项目，特别要增加皮革护理、包具洗涤等技术要求较高的专项服务，保障洗涤质量，为顾客提供便利化、差别化和绿色安全的洗涤服务。鼓励洗染企业创新服务方式，大力开展电话、网络预约、上门取送衣物、网上支付结算等新型营销方式，便利居民消费；探索发展公用纺织品租赁、配送服务模式，促进洗染业集约化发展。引导企业完善洗染质量管理体系，对洗染服务质量实施有效跟踪，不断提高服务水平和消费者满意度。

　　（四）运用先进技术，推动节能环保。加强节能环保型洗染设备和资源回收利用技术的应用，加大对高耗能、高污染等落后生产工艺和设备的淘汰力度。根据企业实际情况，在生活衣物洗染企业逐步淘汰开启式干洗机等落后设备，在公用纺织品洗染企业逐步淘汰大容量半自动水洗机设备。洗染业发达地区要重点发展技术含量和附加值高、资源消耗低的洗染服务，洗染排放要切实达到国家有关环保要求。洗染业欠发达地区要防止落后设备、禁用化工原料和低水平产能的转移。

　　三、保障措施

　　（一）高度重视，加强组织领导。各地商务主管部门要进一步提高对促进洗染业发展重要意义的认识，把洗染业作为加快服务业发展、改善民生和扩大消费的重点之一，纳入商务工作的重要议事议程，切实抓紧抓好、取得成效。要加强组织领导，建立健全与财政、工商、税务、卫生、环保、城建、城管等部门的工作联动机制，明确目标责任，推动任务落实。要及时研究解决行业发展中出现的新情况、新问题，为洗染业持续快速健康发展创造良好条件。

　　（二）完善法规标准，促进规范发展。以《洗染业管理办法》为基础，逐步建立健全国家、行业和地方性的法规和标准体系。研究制订各种新型面料洗涤服务标准，以及节能环保型洗染设备和洗染化料的技术标准；修订和完善洗染业资源节约和综合利用标准。加大《洗染业管理办法》和相关标准的贯彻实施力度，充分发挥标准在规范行业发展中的基础作用，促进企业经营管理和服务规范化水平的提升。引导洗染协会组织制定行业消费纠纷争议解决办法，建立洗染质量检测评估体系，维护消费者和经营者合法权益。

　　（三）加大政策扶持，促进企业发展。各地商务主管部门要积极协调、推动各城市政府和有关部门对洗染业的政策支持，在促进社区便民洗衣店（点）发展，保障洗染企业开展物流配送服务，以及鼓励企业采用环保技术和节能设备等方面，抓紧研究完善相关政策措施。要协调有关部门制订淘汰落后洗涤设备、化料和洗染工艺技术目录，完善高污染企业和落后产能的退出机制及保障措施。要会同有关部门清理洗染业各种不合理收费，切实减轻企业负担，改善企业经营环境，促进行业持续健康发展。

　　（四）发挥协会作用，强化行业自律。要加强洗染行业协会组织建设，尚未建立协会的地区要抓紧研究组建。要充分发挥协会组织在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、推动行业自律等方面的积极作用，积极支持协会开展标准制订、资质认定、质量鉴定、培训教育、展示交流、信息统计、技能竞赛等项工作，加强行业引导，增强行业自律，促进规范发展。

　　（五）加强基础工作，引导行业科学发展。要加快建立洗染业统计制度，健全行业统计、评价指标体系，加强对重点企业运行情况和服务质量的跟踪监测，及时发布行业发展报告和相关信息。加强洗染业人才培养，以《洗衣师》等相关职业资格培训为主体，完善洗染业执业资格认证体系，不断提高执业资格水平；积极探索开展洗染职业教育和从业人员培训的有效途径，加强职业技能培训，提高从业人员素质。大力推进洗染行业诚信体系建设，健全企业信用管理档案，完善信用评估体系和公示制度，促进行业服务水平不断提升。