长三角城市节约集约发展“八仙过海”

　　长三角城市节约集约发展“八仙过海”

　　用地忌“大手大脚”转型戒“束手束脚”

　　眼下，用地荒让长三角各城市焦灼不已。以温州为例，去年全市需求量至少3万亩，但有效供地仅6000亩，中小企业基本与土地无缘。本月，宁波市出台《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见（试行）》，鼓励中心城区的老厂房自行升级为商业用地，一场土地“二次开发”正在悄然酝酿……记者近日了解到，长三角各地近年纷纷出招，向土地利用“大手大脚”说“不”，千方百计提高土地使用效率。

　　土地稀缺“逼”出技术创新

　　温州制鞋巨头奥康集团最近4年多来，没有增加过一亩厂房，工人数量也稳中有降，但产量却以每年15％的速度增加，这是如何实现的？集团总部生产总经理樊曼如给出的答案是，“还不是用地荒逼着我们走技改之路嘛！”

　　几年来，奥康耗资千万元，相继引进了多台缝包机和电脑车，向先进机器要效益。以缝包工序为例，过去是手工一针一针地套缝，一个工人每天最多缝100双，而今用机器缝包，一天缝500双，车间里只需留1—2名工人查看就行，生产效益大大提高。明年，奥康又计划投入3000万元购买自动化技术。

　　在义乌，面对土地稀缺，数以万计的小商品生产企业“不争地”，比的是“科技创新”。义乌市政府出台了一系列政策引导义乌民资加大技改投入，提升科技创新能力。比如，建立行业性研发平台，可获得研发设备投入总额50％的经费补助。义乌市玩具行业协会与浙大联合创办的“浙江大学义乌玩具创新中心”就是受惠者，这是拥有400多家生产企业、上千家销售企业的义乌玩具行业，20多年来第一次有了行业创新中心。该创新中心除了产品研发部门，还将建立培训基地、实验室、信息情报等部门，帮助一大批中小企业解决产品创新中面临的投入大、技术资源缺乏等难题，更好地助推企业转型升级。据悉，为提高小商品制造的自主创新能力，义乌市每年投入创新扶持资金2亿元以上，带动民间和金融机构科技投入超过12亿元。

　　“投资强度”挂钩“乌纱帽”

　　不久前，昆山市国土资源局将位于该市巴城镇的一宗38.75亩地块进行挂牌出让，公告明确要求这一工业地块的投资强度标准每亩不得低于400万元人民币（或55万美元）。这一投资强度标准，依据昆山市政府今年5月10日实施的 《关于进一步完善节约集约用地措施加强项目用地管理的意见》而设定。

　　厂房建筑再高，没有产出也只是虚高。昆山市国土资源局束芬荣局长告诉记者，平均每三年，昆山都要调整一次土地投资强度。据了解，昆山的土地投资强度标准2002年为“5432”，即平均每亩土地投资额，国家级出口加工区不得低于50万美元，国家级经济技术开发区不得低于40万美元，省（部）级开发区不得低于30万美元，其他各类工业配套区不得低于20万美元。2004年，昆山又将投资强度标准提高到“6543”。而今年就到了“7654”的最新投资强度标准：昆山综合保税区、昆山出口加工区每亩70万美元及以上，昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区每亩60万美元及以上，各镇配套项目每亩50万美元及以上，内资工业项目投资强度标准为每亩400万元。

　　土地爷管“乌纱帽”，也是长三角一项创举。以宁波鄞州区为例，向空中要厂房、低密度厂房改造等成了很多企业求得生存发展的新出路，但也有企业仗着以前圈地多，将土地闲置甚至抛荒。为此，鄞州区政府于今年5月下发了关于实施土地考核“红头文件”，规定从耕地保护、规划实施管理和土地集约利用三方面共100分对乡镇干部进行考核，其中土地集约利用占到65分。鄞州区通过调查，计算出区内有17.2万平方米的“低效土地”，在考核办法下发的同时将这些低效土地分解到各乡镇，要求在一年内“高效化”。宁波市国土局鄞州分局局长蒋朋良介绍，如果考核分在60分以下的，将取消该乡镇（街道）的年终奖金，对排名在后三位且考核分低于60分的乡镇（街道）予以通报批评，并停止其农用地转用报批，而名列前茅的单位则将在“农转用”指标安排上予以倾斜。