江苏省连云港市完成上半年散装水泥目标任务

　　今年以来，江苏省连云港市散装办紧紧围绕市政府散装水泥工作部署，全面推进散装水泥惠民便农工程建设，将发展散装水泥工作紧紧融入服务经济社会发展、服务民生、服务企业、服务工程优质便捷的“四个服务”之中。

　　该市散装办早在春节前后，就组织有关工作人员前往水泥生产、预拌混凝土、预拌砂浆企业和散装水泥物流公司以及重点建设工程等单位和企业拜访，并扶持鲁碧水泥有限公司新增预拌砂浆生产线项目，天润、润翔等一批预拌砂浆生产企业也相继投入运营，加快了连云港市散装水泥“三位一体”工作协调发展。
　　
　　1月～6月，全市散装水泥使用量完成194.81万吨，占年计划74.93%，散装率为72.21%；预拌混凝土完成169.11万立方米，占年计划56.37%；预拌砂浆完成19500吨，占年计划65%，散装水泥专项资金征收等项指标，均已提前实现了时间、任务“双过半”。
　　
　　强化责任科学发展
　　
　　充分发挥散装水泥行政管理作用，加强监督检查，强化服务保障，创优发展环境，严明纪律，确保畅通。围绕加快转变散装水泥发展方式，重点开展预拌砂浆推广应用，开展专项督查，全面开展散装水泥建设领域突出问题的专项治理，一批违规违法建筑施工工程问题得到严肃查处。围绕城区和建成区“发散、禁现”工作，确定服务保障，协调有关部门进一步创新发展散装水泥管理制度；严肃散装水泥行政执法纪律，会同有关部门和单位开展专项检查，保障预拌砂浆推广应用工作顺利进行。加强以密切群众，基层单位的联系为重点，该市散装办深入开展深化作风建设活动，开展“服务企业、服务基层”等专题活动，营造求真务实干事创业的良好环境。
　　
　　今年3月26日，该市散装办召开全体人员会议，认真学习省散装办“三解三促”活动的精神，在全市散装水泥系统开展“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进单位作风转变”活动，并将部门、个人活动情况纳入年度目标考核范围。
　　
　　市散装办成立了“三解三促”活动领导小组，一把手为组长，各部门负责人为活动的责任人，并制定了《连云港市散装水泥办公室开展“三解三促”活动的实施方案》。开展“真诚服务在散装办”、“宁可自己千般苦，不让发散一时难”等主题活动。活动紧紧围绕服务企业、倾听群众呼声、心系工程、走进基层、建设新农村等专题开展。在“三解三促”活动中，进一步深化内容和主题，把全年目标变成任务，任务变成责任，责任落实到人，努力营造“发散”市场规范、有序的竞争环境，积极探索建立从节能减排，加大“发散”管理的长效管理机制，着力提高“发散”技术装备水平，注重新技术新产品的开发，有效地提高散装水泥的科技含量，努力构建环保型国际海滨城市。

　　 5月9日～22日，市散装办召开了市县部分企业负责人座谈交流会，进一步深入贯彻市政府办公室关于下达2012年度全市散装水泥预拌混凝土、砂浆发展目标任务的通知精神，了解民情民意，进一步统一思想，加快推进全市“发散、禁现”工作，为全市散装水泥又好又快发展提供有力支撑和坚强保障。会议通报了2012年度以来的全市散装水泥发展情况，听取和分析了当前工作中存在的薄弱环节，对下一步工作作出了具体安排，并对今后散装水泥发展形势作了预测分析。参加会议的企业负责人填写了《连云港市散装办“三解三促”企业情况调查表》，并就当前生产、施工情况作了交流，对工作中存在的困难以及难点等问题进行了认真探讨。
　　
　　会议指出，对于当前和今后一个时期的散装水泥发展和城区、建成区“禁现”工作，需注意加强四个方面。一是深化对散装水泥发展和“禁现”形势的认识，增强工作紧迫感和责任感。沿海大开发，建设区域性中心城市，对加强散装水泥监管和大力推进散装水泥发展和“禁现”工作建设提出了新的要求。特别是水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的一把手要高度重视。二是明确散装水泥和“禁现”工作重点。不断提高发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”建设平台的总体水平。市政府今年将投资60亿元强化老城区改造，13亿元将投资21项重点水利工程。三是努力构建散装水泥市场诚信建设。加快建立散装水泥建设诚信档案数据库。倡导形成有信者荣，无信者耻的市场诚信文化。四是立足当前，未雨绸缪，扎实开展当前工作。全市散装水泥系统干部职工要统一思想，上下一股劲，加快推进散装水泥和“禁现”工作进度，加大“三解三促”活动力度，加快提升应急保障能力严格落实散装水泥工作责任制，全面做好散装水泥发展工作。
　　
　　散装水泥示范乡（镇）创建工作是该市2012年度散装水泥工作重中之重，全市有4个乡（镇）列入全省创建名单。今年初，该市制定了《连云港市散装水泥示范乡（镇）创建实施计划》，落实组织机构和创建措施以及考核细则，多次召开市、县创建会议，共同探讨研究创建措施、落实组织机构，检查督促进度，形成了全市创建互动工作氛围。
　　
　　灌云、东海县不论从形式还是内容上，做得都扎实到位，基本上符合创建的要求。但是农村散装水泥示范乡（镇）创建工作在该市属首次，没有经验，确实存在很多困难和问题。创建会议大家互相学习，取长补短。理念创新落实责任，分解指标，从细节上进一步完善，各项指标和台账进一步健全完善，对照《江苏省发展散装水泥示范乡（镇）考核验收细则（试行）》4项17条，认真落实措施做好工作。
　　
　　勇于探索行政创新
　　
　　今年以来，该市散装办将服务创新贯穿于散装水泥建设各个方面，不断拓展工作面，以城区和建成区禁止现场搅拌砂浆和农村散装水泥示范乡（镇）创建工作为重点。工作的成效带动全市散装水泥工作的发展，以关键环节的突破带动散装水泥整体建设的推进，全速推进“三解三促”活动深入开展，全速推进全市“发散、禁现”工作创新，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”平台建设得到了有效提升。

　　 强化专项资金征管力度。散装水泥专项资金是政府性基金，充分说明了国家对发展散装水泥的高度重视。征收水泥生产企业专项资金，一直是该市散装水泥工作的难点之一。长期以来，由于认识不足和企业效益等因素，多年来征收率一直较低，一定程度上制约了该市散装水泥工作的发展。2012年，该市散装办一方面与各县散装办加强联系，及时沟通，深入水泥生产企业，向企业宣传有关政策法规，强调征收工作的严肃性。对不及时缴纳专项资金的企业下发催缴通知书，将专项资金的征缴纳入对水泥生产企业的目标考核，以此来提高企业缴纳专项资金的自觉性。通过多方面的努力，专项资金征收率明显的提高，今年上半年市、县均超额完成征收计划，并创历史较好水平。
　　
　　强化宣传工作力度。积极贯彻落实省散装办关于转发《商务部办公厅开展2012年全国散装水泥宣传周活动的通知》精神，按照省散装办对宣传周工作的具体要求，该市散装办结合全市散装水泥工作实际情况，就认真做好2012年散装水泥宣传周工作进行部署。5月25日，向所辖各县转发了散装水泥宣传周活动的具体工作要求。
　　
　　一要迅速行动起来，将今年的散装水泥宣传周各项工作做到早谋划，结合各自的实际情况，制定详细的宣传周活动计划；二要积极主动向主管部门汇报，将散装水泥宣传周与当地节能宣传周活动有机结合起来，提升散装水泥宣传活动的影响力；三要加大农村“发散”的宣传力度，结合当前示范乡（镇）创建工作，为农村“发散”、“用散”营造浓厚的舆论氛围。
　　
　　今年散装水泥宣传周活动的主题是“保护环境，城市禁止现场搅拌；惠农便民，农村推广散装水泥”。宣传活动当天现场，十多米高的彩球下悬挂着“发展散装水泥，建设生态港城”“发展散装水泥，改善人居环境”标语格外引人注目，大型散装水泥宣传拱门下，设置宣传咨询台，热情耐心地听取广大市民和群众关注的热点问题，接受社会咨询，释疑解难。参观的市民手拿宣传品和散装水泥宣传手提袋，手提袋印有发展散装水泥，保护资源环境等内容。活动现场摆放着图文并茂的散装水泥宣传展板，许多市民驻足观看，宣传展板旁，紧依着大型车载视屏正在播放散装水泥动漫画面，详细介绍散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的政策、特点和优势。
　　
　　东海、灌云、赣榆、灌南四县在宣传周活动期间，因地制宜各显特色。东海县是该市今年农村散装水泥示范乡（镇）创建县之一。6月12日上午，东海县散装水泥办公室工作人员来到省级散装水泥示范乡（镇）创建点——白塔埠镇进行散装水泥宣传活动，共发放宣传单500余份，发放宣传手提袋200余个，接受群众咨询100余人次。

　　 灌南、赣榆县散装办紧紧围绕2012年散装水泥宣传周主题，结合本县实际，精心组织，周密部署，分别在县市民广场启动了形式多样、丰富多彩的宣传活动。部分预拌混凝土和水泥等单位和部门近30人参加了组织活动。
　　
　　灌云县散装办在宣传周活动期间结合该县节能宣传活动，主动放弃休息日，组织部分预拌混凝土企业和有关人员在县城商业广场设立大型散装水泥宣传拱门，装有电子屏幕的宣传车连续播放“发散”动画专题片，周边摆放着近20块宣传版面。咨询现场，工作人员有的忙着向行人发放宣传资料及宣传品；有的回答现场群众的提问，县散装办主任接受了县电视台记者采访，此活动将今年散装水泥宣传周活动推向高潮。
　　
　　宣传周期间，该市散装办在突出宣传周主题的基础上，重点开展宣传、贯彻和落实《江苏省散装水泥促进条例》和《连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则》。通过宣传周活动，将进一步推进全市预拌砂浆工作向纵深发展。让造散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，为国际性海滨城市绿色生态城市添光增彩。
　　
　　千方百计深化“发散”产业链。帮助推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业链发展是该市散装办主要任务之一。该办多次深入到市祥泰物流公司，在深入调查的基础上，分别与该公司共同研究制定了三年散装水泥物流建设规划，同时协调项目3个，加快了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业链的有力发展。
　　
　　此外，实行直接联系企业和群众制度。要求干部、党员每人负责一个企业，每年必须花不少于40天时间，走访座谈、蹲点调研等方式，帮助企业协调解决生产和经营中遇到的困难和问题。
　　
　　突出主线创新机制
　　
　　该市散装办把开展“宁可自己千般苦，不让发散一时难”活动贯穿于发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设全过程各个方面，通过健全制度、创新机制、来巩固和发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆平台建设所取得的成效，形成具有连云港特色，涵盖发展散装水泥建设各个方面的具体举措。
　　
　　该办突出制度建设的系统性，着力按全市散装水泥“十二五”期间发展建设中长期制度体系。全面贯彻实施《江苏省散装水泥促进条例》精神和省散装办关于“十二五”期间推进散装水泥项目管理，每年开展专项检查，确保省市下达的散装水泥目标任务超额完成。

　　 为增强制度的科学性、针对性和有效性，该办积极加大制度创新力度，制定《行政执法规定》、《行政服务管理办法》、《干部、职工工作责任追究》等若干项制度。
　　
　　为强化制度建设的时效性，该办着力构建行政权力阳光运行的制约体系。坚持关注民生，维护民利。通过专项治理、完善制度，民主评议，建立健全纠、建、评并举的工作机制。推进政风行风建设，大力实施“发散、禁现”工程，重点推进散装水泥政务公开，初步形成以公开促公正，以透明促廉洁的良好局面。
　　
　　上半年工作实现了时间、任务“双过半”，如何保证水泥与散装水泥增幅同步，如何保证城区和建成区进一步加大推广应用预拌砂浆，如何保证示范乡（镇）创建活动顺利通过省级考核验收等项工作，是该办下半年的主要工作。
　　
　　一是推进散装水泥年度目标考核机制建设，加强行业目标管理和考核工作。建立健全全市行业考核机制，是“十二五”全市加强散装水泥行政管理的重要组成部分，是市散装办今后工作重点之一，进一步建立考核机制，完善工作制度，下达分解年度计划，进一步跟踪推进，今年初与各县及有关单位和部门签订的“2012年度发展散装水泥目标管理责任书”。严格按照《目标管理责任书》和签订的责任状逐条逐项进行考核，对尚未完成目标责任的单位要限期整改。真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。
　　
　　二是继续做好《江苏省散装水泥促进条例》宣传和实施，做好相关政策配套工作。紧紧抓住经济社会转型升级，城市化进程不断加快的有利时机，深入贯彻落实《江苏省散装水泥促进条例》，加快推进散装水泥“三位一体”的全面发展。在去年基础上确保散装水泥量百分之八的增长率，散装水泥使用率提高3个百分点，确保预拌混凝土、预拌砂浆市场健康有序发展。
　　
　　三是加大散装水泥宣传，强化《连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则》力度，按照《江苏省散装水泥促进条例》、《连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则》要求，加快预拌砂浆推广应用工作。协调服务预拌砂企业市场调研、质量管理体系等工作，争取2012年预拌砂浆使用量达到3万吨，开创全市预拌砂浆推广使用新局面。
　　
　　四是积极开展“江苏省发展散装水泥示范乡（镇）”创建活动，加强对示范乡（镇）创建工作的指导，采取有效措施，全力推进创建工作，把创建工作作为年度工作考核目标之一，2012年力保四个乡（镇）通过省创建验收工作，做到创建工作促进农村散装水泥发展。
　　
　　五是严格执行《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》，加强专项资金征管，严肃资金投入使用纪律，充分发挥专项资金的导向和杠杆作用，确保专资征入和投入同比增加10%。
　　
　　六是加大散装水泥科学发展力度，狠抓发展散装水泥设施装备建设，走科技“兴散”之路，注重新技术新产品的研制，做好农村“发散”小水泥罐车装、卸、计量的自动化研发工作，提升全市散装水泥的科技含量，争取2012年下半年有一项散装水泥科研项目通过省级审批立项。
　　
　　七是加大行政执法人员培训力度，加大散装水泥软环境建设，提升工作服务水平和队伍素质。依法行政、公平、公正执法，为“三位一体”发展创建良好环境。