关于大连市建筑防水市场的调查

　　建筑防水工程是建筑工程的重要组成部分，建筑防水工程面积虽然只占建筑工程总面积的6%左右，但建筑防水工程的质量直接关系到建筑工程的功能和寿命。建筑防水工程有一定的隐蔽性，工程竣工时很难直接检验防水工程的质量。因此，抓好建筑防水工程质量工作极其重要，不容忽视。几年来，大连市政府主管部门非常重视建筑防水工程质量，采取措施，常抓不懈，取得了较好的效果。
　　
　　目前，大连市拥有等级资质的建筑防水施工企业有36家，承担了大连市每年2000多万平方米建筑工程的防水施工任务。改革开放以来，建筑防水施工企业在各方面都有了长足进步，对大连市城市建设和提高人民生活质量起到了很大作用。但是，大连市的建筑防水市场还存在不少问题。市政府主管部门监管不到位，市场行为不规范，建筑物特别是住宅建筑常常出现渗漏现象，人民群众意见很大。针对这个问题，大连市建筑行业协会进行了广泛深入的调查研究，虚心听取了建筑防水施工企业的意见和建议，报告如下：
　　
　　一、建筑防水市场存在的问题
　　
　　（一）已竣工建筑工程渗漏现象严重
　　
　　现在，已竣工的建筑工程，特别是住宅工程的屋面、阳台、窗口、外墙等渗漏现象比较严重，这不但影响群众的正常生活，影响和谐社会的建设，也影响党和政府在群众心目中的形象。据国家防水行业专家统计，全国建筑工程渗漏现象达到了3个“65%”：在工程质量投诉案例中，房屋渗漏现象占65%；在竣工1年～2年的住宅工程中，出现不同程度渗漏现象的占65%；建筑防水工程过了保修期后（一般为5年）1年～3年，需要翻新重做的占65%。大连市的情况基本和全国一样，解决这一问题已刻不容缓。
　　
　　（二）建设（开发）和施工总承包单位行为不规范
　　
　　现在，建设（开发）和施工总承包单位都可以对建筑防水分项工程进行发包。他们在追求利益的前提下恶意压价，有的将工程发包给无资质或仅有挂靠资质的队伍，有的选用假冒伪劣及不合格材料。据初步调查，住宅工程中使用防水材料的合格率仅为30%左右，很难保证防水工程质量。

　　 　　（三）防水材料检测不规范
　　
　　目前，大连市共有9家实验室负责检测建筑防水材料。按照有关规定，实验室工作人员应在施工现场，与总承包方、监理方和防水施工方一起检测防水材料，但实际情况是相关企业将建筑防水材料送到实验室进行检测。由于建筑防水工程造价低，建筑防水施工企业用了大量的不合格防水材料。为了应付检测，他们买了少量合格产品送检，应付抽检，实际上却使用了很多不合格产品。这给建筑防水工程带来了质量隐患，年限未至就发生渗漏现象，不得不进行维修。
　　
　　（四）建筑防水施工人员持证上岗率低
　　
　　据统计，在建筑防水施工企业中持有上岗证书的员工不到3000人。在防水施工的大忙季节，由于施工时间紧、任务重，私招乱拉农民工的现象较为普遍，他们在施工过程中现学现干，根本谈不上工艺水平，因此工程渗漏现象在所难免。
　　
　　（五）无资质防水施工队伍为乱市场
　　
　　在南关岭、辛寨子等地区经常聚集着很多无资质的防水施工队伍，被群众称为“防水游击队”。由于他们的防水工程费用低，成本比有资质的企业低40%～50%，迎合了建设（开发）和施工总承包单位追求利润、减少支出的心理，所以很有市场。
　　
　　（六）售后服务不到位
　　
　　无论什么企业，售后服务都是其守诚信、重承诺的重要条件，也是企业增强市场竞争力的基础。但是，有些建设开发单位和防水施工企业不守信誉，不重承诺。房屋渗漏后，群众提出要求，建设（开发）和建筑防水施工企业却找借口不予维修，或者是在时间上一拖再拖，消极应对。
　　
　　（七）没有按照国家的防水设计和施工规范进行施工
　　
　　比如，防水基层做得不好，隔离层、隔气层、抽气孔都有问题，基层和防水层分离，这很难保证防水工程质量。再比如，国家已出台外墙防水规范，而实际上大连市的建筑工程并未按规范进行外墙防水施工。

　　 　　二、建筑防水市场
　　
　　存在问题的原因
　　
　　（一）计划经济观念未转变
　　
　　在计划经济时代，人民群众的住房都属福利承租，面积小、租金低。据统计，1979年党的十一届三中全会召开以后的大连市主城区住宅总面积约为940万平方米，人均住宅面积只有3.4平方米。领导层认为，只要房子结构没有问题，房子不倒，雨水渗漏不算什么；而群众也认为，既然政府和企事业单位分房，租金又低，已属难得，漏雨不算什么，也不可能天天下雨。所以，从政府到一般群众都不是非常重视住房渗漏问题。如今，住宅商品化了，很多群众不惜贷款，花重金购买住宅，自然不容许渗漏。党和政府要提高人民的生活质量，广大群众也开始重视生活质量。如果各级领导的观念还停留在计划经济时代，无法适应群众需求，社会就难以和谐稳定，群众就难以安居乐业。因此，在市场经济条件下，在全面实现小康社会目标的背景下，一定要高度重视建筑防水工程质量。
　　
　　（二）市政府主管部门监督不到位
　　
　　在市场经济条件下，政府的重要职能是市场监督。对于建筑防水市场的不规范现象，市政府主管部门难辞其咎。虽然做了许多工作，但缺乏强有力的监督和管理。对那些没有资质的防水队伍，没有及时检查、制止和处罚。对于建筑防水工程质量问题，没有及时严肃追究有关方面的责任，更没有严厉处罚，建筑防水市场在一定程度上处于“无政府”状态，这是导致建筑防水市场不规范和建筑防水工程质量差的重要原因之一。
　　
　　（三）利益驱动造成恶果
　　
　　在市场经济条件下，有的建设（开发）和建筑防水施工单位为了追求高额利润，将工程发包给不具备资质的建筑防水施工队伍，而后者私招施工工人，建筑防水市场比较混乱。
　　
　　（四）对建筑防水施工企业员工的培训力度不够
　　
　　按照住房和城乡建设部的要求，对企业员工要实施培训上岗，上岗后还要进行培训，以增强员工的实际操作技能。但是，大连市的建筑防水企业员工持证上岗率低，企业培训力度不够，建筑防水企业的员工技术水平低，工艺操作能力弱，在时间紧、任务重的情况下，企业没有那么多持证上岗的员工，所以就去招那些没有经过培训的农民工，很难保证防水工程质量。

　　 　　（五）防水工程造价偏低
　　
　　一般来说，防水工程的面积占单体工程面积的6%左右，但是防水工程的造价仅占单体工程总造价的1%，个别占2%。这样低的防水工程造价，使得防水施工企业不得不在防水材料上以次充好，否则难以生存和发展。
　　
　　三、解决建筑防水市场
　　
　　存在问题的几条建议
　　
　　（一）建议市政府主管部门加大监督力度。市场监督是政府的主要职能之一，只有加强管理和监督，市场才能逐渐走向规范。因此，市政府主管部门要把建筑防水市场管理纳入日程，加强监督检查，对那些违反建筑市场规定的单位、个人要予以处罚，清除出市场。特别是当出现了防水工程质量问题时，必须对责任方严肃处理，不能姑息迁就。
　　
　　（二）市政府招标部门、造价部门要认真考虑建筑防水企业的合理利润，适当调整建筑防水工程造价。不断促进建筑防水企业的生存和发展，保证建筑防水工程质量，对社会、对人民负责。
　　
　　（三）加大对建筑防水员工的培训力度。大连市防水企业职工的持证上岗率不到30%，要采取各种措施加大培训力度，使更多的农民工能够经培训后持证上岗。建筑防水企业也要充分利用时间对员工进行技能培训，不断提高劳动者的素质。
　　
　　（四）建议市政府主管部门把建筑防水工程作为分部工程单独开展招投标工作，改变以往建设开发和总承包单位指定建筑防水施工单位以及恶意压价的做法。
　　
　　（五）充分发挥实验室的检测作用，从源头上堵住防水材料以次充好的漏洞。建议市政府主管部门加强对检测实验室的管理，充分发挥实验室对防水材料的检测作用，绝不让不合格的防水材料进入建筑防水市场。对于个别单位用合格产品送检，而在实际施工时使用不合格产品的现象，要予以警惕。要变送检为实验室主动抽检，如果因为实验室检测工作不到位而被查出工程质量问题，市政府主管部门要对实验室进行严肃处理。
　　
　　（六）提倡应用“四新”技术。鼓励建筑防水企业创新施工工艺，编写工法，开展QC小组活动，发动群众攻关施工中的难点问题，使建筑防水企业拥有更多的自主创新成果，不断增强企业的核心竞争力。
　　
　　（七）充分发挥建筑行业协会建筑防水分会的作用，规范建筑施工防水企业行为。建筑防水分会制订了大连市建筑防水行业自律公约，开展诚实守信的评比活动，使建筑防水企业充分认识到防水工程的质量是生命，信誉是根本，要通过好的建筑防水工程质量创企业品牌。工程质量是品牌，诚实守信更是品牌，通过品牌效应，规范市场行为，扩大市场份额，促进建筑防水企业不断发展壮大。