从纳入年度民生工程目标考核看我市散装水泥推广工作

　　前言
　　
　　民生问题，是从今年年初全国“两会”就开始持续“高温”的热点问题。全国政协“一号提案”就锁定民生领域；而国家领导人在“两会”前与网民交流时也表示，在“十二五”期间，要使人民生活感到安全，对未来充满信心；发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，就是让老百姓的生活越来越好。有专家指出，改善民生将成为中央和地方政府今年和“十二五”期间各项工作的重中之重。
　　
　　今年3月21日，成都市政府公布了“2011为民办实事民生工程工作目标”，包括环境提升、生态建设、就业促进等10个项目名列其中。在环境提升一项中明确提出大气污染治理将继续加强，今年中心城区将力争空气质量315天优良，API(空气污染指数)年均值下降1%。而作为科学治尘、提高建筑质量重要举措的散装水泥推广工作在今年继续被纳入了市委、市政府民生工程目标考核。据市政府目督办表示，大气环境综合整治目标作为民生工程目标，市委、市政府一直高度重视，并作为重点工作来推进。今年，市政府目督办将会同市建委、市大气办开展禁止现场搅拌混凝土和砂浆的专项检查，检查结果将纳入各区(市)县民生工程目标考核，同时各区(市)县民生工程监督代表也将会参与此项工作的督促和检查。
　　
　　散装水泥推广工作，一个貌似与市民生活很远、很“冷门”的工作，何以在全市的众多工作中“脱颖而出”，被纳入非常重要的民生工程目标考核体系？它又是如何成为确保全市年度空气质量达标的重要举措的呢？
　　
　　散装水泥推广工作
　　
　　影响着你呼吸的空气的质量
　　
　　依照我们的生活经验，仿佛觉得散装的东西没有袋装的东西好；而对于水泥、预拌混凝土、预拌砂浆而言，却恰恰相反散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的基本特征决定了它们是更加环保优质的建筑新材料由于在整个运输过程中都是全封闭的，所以不会造成扬尘，基本实现了“零粉尘”，切实减轻了大气环境的粉尘污染。想象一下，假如我们仍旧使用袋装水泥在建筑工地进行现场搅拌，一袋袋水泥进行拆包，与堆放的黄沙、石子拌和，肯定会尘土飞扬，给我们的空气增加很多灰尘。
　　
　　数据是最能说明问题的据成都市散装水泥办公室提供的数据显示，2010年，全市散装水泥累计使用量达到1305.26万吨，减少粉尘排放63.96万吨，减少排放二氧化碳79.23万吨、二氧化硫0.25万吨、氮氧化物0.21万吨。散装水泥推广工作，这个看似离我们的生活很远的“冷门”工作，却好像“蝴蝶效应”一样，对我们所呼吸的空气是否会更清新有着重要的影响。
　　
　　良好发展势头
　　
　　一直为确保城市空气质量做着贡献
　　
　　一直以来，我市散装水泥推广工作都默默地在为城市空气质量的改善做着贡献。虽然低调，但却掩盖不了其发展的良好势头和取得的可喜成绩。
　　
　　2010年，我市紧紧围绕散装水泥发展总体思路，继续将散装水泥工作目标纳入成都市大气环境综合整治专项目标，进一步完善和改进了目标管理办法，加强日常绩效考核，工作实效性得到进一步加强。全市各区（市）县围绕目标，采取扎实措施，确保超额完成了全年散装水泥目标任务。2010年，全市散装水泥使用率达到58.2%，较2009年增加14.3%（其中中心城区达到75%、二圈层达到55%、三圈层达到48%），均超额完成了市目督办、市大气办下达的大气环境综合整治目标；散装水泥供应率达到73.47%，超过省建设厅下达的目标3.47%。
　　
　　目前我市在建筑修建中，用得最多的就是散装水泥的延伸产品预拌混凝土、预拌砂浆，它们也是发展散装水泥的两个重要载体。去年，全市预拌混凝土供应量达到2000余万方，较2009年增加10.2%。预拌砂浆产业发展势头强劲，公告的预拌砂浆生产企业达7家，产能从2009年的50万吨增加到320万吨，增幅达540%。全年中心城区累计完成预拌砂浆产销量48.63万吨，较2009年增加39.43万吨，增幅达428%，产能比达到了28.41%。我市预拌砂浆使用量、产能比均居全国副省级城市之首。
　　
　　建立起一揽子工作机制
　　
　　使推散工作“形神皆不散”
　　
　　去年7月至今，建设部、商务部领导先后到成都考察调研预拌砂浆推广应用情况，对我市工作给予了充分肯定和高度评价；北京、哈尔滨、武汉、西安、合肥等多个国内城市及省内部分市州也相继到我市进行了考察调研。那么，成都在推广散装水泥工作方面采取了哪些举措，确保了该项工作的务实推进呢？
　　
　　“首先是分解细化目标，切实抓好落实。”市散装水泥办公室负责人介绍道。为保证完成市政府下达的“三个圈层散装水泥使用率分别达到68%、45%、30%”的要求，市散办将目标内容细化分解，明确工作要求和考核办法，帮助各区县理清工作思路。同时，进一步加强圈层管理，交流工作经验，督促工作落实。2010年，各区（市）县经过务实有效地工作，均圆满完成了工作目标任务，青羊、青白江、彭州考核成绩分别位于圈层第一；武侯、成华、蒲江、金堂、龙泉驿通过扎实的工作，进步明显，成绩显著。
　　
　　二是加强横向联系，健全闭合监管体系。2010年6月，市建委带队，市散办、安监站、质监站、监察大队等单位对中心城区部分建筑工地现场搅拌行为进行了检查。随后召开了中心城区在建项目负责人参加的“加大扬尘整治力度，禁止施工现场搅拌砂浆”大会，再次强调了禁现要求。此后，安监站开始对中心城区施工现场设置的搅拌机予以取缔，市质监站对设置搅拌机的工地停止监督；对受到查处的建设项目，取消其标化工地、文明施工工地的评选资格并纳入不良行为记录。去年从8月到12月，中心城区预拌砂浆使用量超过36万吨，占全年使用量的74%左右。同时，按照商务部、住建部要求，市散办重新修订了中心城区散水专资清退办法，从专资清退环节督促建筑企业使用预拌砂浆。“通过以上工作的开展，我市进一步健全了设计、招标、安全、质量、行政执法、专资清退等环节的闭合监管体系和齐抓共管的工作局面，为预拌砂浆的推广应用奠定了坚实的基础。”该负责人说。
　　
　　构建城乡一体管理体制
　　
　　走全域成都发展之路
　　
　　为落实省住建厅要求，同时构建城乡一体的管理体制，走全域发展之路，我市去年要求各区（市）县制定切实可行的措施，进一步扩大禁止现场搅拌混凝土、砂浆的范围。全市各区（市）县均在去年6月30日前完成了禁现范围、时限的划定工作，并制定了加快混凝土、砂浆预拌化进程的推进措施。二、三圈层有8个区县在原有“禁现”政策基础上将范围扩大到周边重点乡镇、农民集中居住区和新型社区等地。彭州、蒲江、邛崃、崇州、青白江、郫县、都江堰均明确了推广使用预拌砂浆的时间和范围，特别是崇州、蒲江、彭州、邛崃还在文件中明确划定了砂浆“禁现”的具体时间和范围。这些区（市）县超前的工作，为我市下一步在二、三圈层推广预拌砂浆、实现科学治尘提供了坚实政策保障。
　　
　　今年，按照工作部署，五城区（含高新区）将按照国家有关规定和市建委等五部门联发的《关于限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》要求，深入推进禁止施工现场搅拌砂浆的工作，力争在去年的基础上实现使用量和使用率的双增长；二、三圈层各区（市）县将认真落实省住建厅以及本级制定的禁止现场搅拌混凝土的政策文件，落实禁现措施，提高预拌混凝土的使用量。都江堰、青白江、彭州、大邑、邛崃、新津、崇州、双流、新都、郫县、温江、龙泉驿等区（市）县将启动禁止现场搅拌砂浆的工作，实现预拌砂浆使用零的突破。
　　
　　后记
　　
　　2011年，是我市实施散装水泥“十二五”规划的初始之年，也是发展散装水泥的两个载体预拌混凝土、预拌砂浆全面推广应用的关键之年。今年国家的政府工作报告中提出“加强节能环保和生态建设”、“加快大气污染治理”的工作方针；我市城乡建设工作会则明确了“在建设领域大力推广应用节能减排新材料、新技术”和“健全‘闭合监管’体系，促进预拌混凝土、预拌砂浆应用工作全域化”的工作要求，这进一步指明了我市散装水泥推广工作的方向，明确了的工作目标，增强了大家的工作信心和责任感。
　　
　　今年全市散装水泥工作总体思路及要求是以建设世界现代田园城市为契机，围绕不断加快城乡生态环境建设，认真落实禁止现场搅拌规定，促进建设项目使用绿色环保建材，采取切实可行的措施，增加预拌混凝土、预拌砂浆的使用量，实现科学治尘，确保中心城区及二、三圈层区（市）县散装水泥使用率分别达到76%、56%、49%，为实现我市“315天空气质量优良”的民生目标做出积极贡献。
　　
　　扎实推进预拌混凝土、预拌砂浆全域化进程；完善闭合监管体系；进一步加强对散装水泥深加工企业的指导……看着这一项项务实工作的提出，我们有理由相信，随着全市全域范围内散装水泥推广工作的深入，我市的大气质量、我们身处的城市环境都会更好！　　
　　

来源:成都日报 作者：袁筱