贸易摩擦频发 国内有色金属业很受伤

　　加拿大边境服务署（CBSA）近日发布公告，就原产于或出口自中国的铜制管件反倾销期中复审作出裁定。经过对涉案产品的正常价值和出口价格的重新计算，CBSA认定中国一家企业获得单独的正常价值，其他企业适用242%的惩罚性税率。此次涉案产品共涉及7个海关编码，新的正常价值已从2010年4月1日起生效。

　　不仅仅是铜，近年来，整个有色金属行业几乎都遇到了反倾销调查。据统计，从1982年到2010年4月止，涉及到有色金属的贸易摩擦案件共43起。其中，反倾销37起，反补贴调查4起，特保和保障措施调查各1起。

　　无奈的结果

　　此次加拿大边境服务署发出了复审结果公告，是2009年CBSA对原产于或出口自中国的铜制管件进行反倾销再调查所给出的结果。据悉，这已是该案原始调查完成后CBSA进行的第三次再调查，前两次分别是2007年3月12日与2008年4月1日发起的再调查。

　　也正是这个加拿大边境服务署，2008年8月其根据本国7家企业的申请，对原产于中国的铝型材发起反倾销、反补贴合并调查，并在2009年2月裁定原产于或出口自中国的铝积压材产品存在倾销及补贴应诉企业的倾销幅度为1.7%~101%，补贴量为每公斤产品2.59元人民币~15.84元人民币。

　　"他们这次所作裁决的依据是中国的铝市场并非市场经济。"协会相关人士表示。加方认为，我国上海交易所形成的价格存在政府干预的因素，但事实上上海交易所给出的价格和伦敦金属交易所所排出的价格几乎接近。该人士还表示，"他们选取了我们邻国印度作为参照，而由于其工艺水平的落后，印度的成本比我国高出很大一截，因此最后计算出来的结果也可想而知。"

　　经过中国有色金属工业协会的努力，与加方律师的谈判取得了一些成效。但加方边境服务署采取了不支持态度，因此协会和业界之间的合作也就无法有效地进行下去。该人士说："在加拿大边境服务署办公室，我们向加边境服务署提出了26个问题。"他表示，但加方无视我方所提供的大量事实，依然作出了原先的倾销裁决。

　　多米诺骨牌效应

　　事实上，在国际金融危机的大背景下，中国遇到的贸易摩擦日益增多。即使到了后危机时代，贸易摩擦也少不了。自2008年到现在，涉及我国有色金属产品的贸易摩擦案件共8起，其中2009年一年就有5起，案件集中程度之高也是前所未有。

　　去年4月，澳大利亚海关发函称，拟对相关中国产品征收税率为16%的临时反倾销税。有色协会相关人士表示，澳大利亚一年的铝型材使用量大概在14万～16万吨，按照我国在澳大利亚30%的市场份额计算，平均一年损失5万吨的出口量，但相比我国一个月100多万吨的铝需求量而言，这个数量微乎其微。

　　"关键是可能引发其它国家仿效。"有色协会相关人士表示，澳大利亚这一事件实际上是我国铝型材行业面临多次反倾销制裁的一种延续。就在同年2月，加拿大边境服务署就我国铝挤压材双反合并调查作出终裁决定，裁定中国涉案企业的倾销幅度为1.7%～101%，补贴率为2.59元/千克～15.84元/千克。广州、佛山等地的几家大型铝加工企业因此无奈放弃加拿大市场。此案发生后的几个月，澳大利亚对我国铝型材的"战书"也如期而至。

　　但由于我国铝材出口并非集中在某一个单一的国家和市场，因此就单一市场而言，反倾销对我国出口都不能构成严重威胁。业内专家表示，最关键的是这种反倾销策略或将导致多米诺骨牌效应。

　　国内市场将受冲击

　　"这个行业的利润率大概也就在3%。"有色协会相关人士以铜管为例给记者算了一笔账。按照5月6日，美国商务部对来自中国无缝精炼铜管做出的反倾销税率10.26%~60.50%计算，与3%的利润率相比惩罚性措施过于严厉了，而这些成本无疑是企业无法去消化的。而惟一会造成影响的是我们国内铜管市场，可以想象接下来企业无疑将会面临一场血拼。

　　据不完全统计，近几年我国新建铜板产能约计120万吨，管棒型产能45万吨、铜线杆和线产能150万吨，全国铜加工产能将新增315万吨，这些新建项目将在2015年前建成。而受金融危机影响出口量不断下降，2008、2009年的出口量分别为51、45万吨，同比下降12.1%。

　　除了铜以外，铝在国内的竞争将更为严重，去年相比前年的出口量减少50多万吨，而随着国内产能的释放，势必给行业更大冲击。

　　因此，在有色金属行业应对贸易摩擦的工作会议上中国有色金属工业协会副会长陈全训要求：一是要积极开展业界合作，通过行业自律，化解贸易摩擦；二是积极组织企业参加国际政府组织的案件听证会，最大限度地为我出口企业争取到利益；三是积极组织相关企业开展反倾销、反补贴应诉工作；四是运用WTO赋予的权力，维护行业利益；五是要开展进口预警，维护好产业运行的安全。

　　相关观点

　　谁违反了自由竞争原则？

　　据权威部门统计，2009年全球对华发起的贸易救济案件119起，比2008年增加11起。这些贸易保护有相当多似乎是为中国量身定制的，而这些案件发生往往集中在那些标榜经济自由的国家。

　　在欧洲，欧洲车轮制造商协会（EUWA）代表欧盟6家铝车轮生产商，已向欧盟贸易委员会递交了对我国出口欧盟的汽车铝合金轮毂的反倾销调查申诉书。土耳其铝业协会代表国内相关企业对中国出口土耳其铝板带、铝箔数量激增表示不满，向土耳其外贸署提起特保调查申请。在亚洲，印度已对来自中国的铝板及铝箔做出特别保障措施初裁，要求对海关编码为7606的铝板和编码为7607的铝箔分别加征21%和35%的从价税。

　　正如在此次有色金属行业应对贸易摩擦的工作会议上，工业和信息化部原材料司司长陈燕海所表示的那样，"这些贸易摩擦在我国贸易总量中所占比例不大，但是危害不小，我们需要总结的教训较多"。

　　特别值得我们注意的是，在我国有色金属深加工产品出口遭遇一系列贸易摩擦的同时，我国对一些资源性产品的出口管理措施也受到美国、欧盟等国家的质疑，并诉诸WTO争端解决机构。

　　如我国对于国内稀土的管理，对方是横加指责，他们指责中国对原材料出口，采取包括关税、配额等限制措施，扭曲了国际贸易、提高了国际售价，造成了欧美下游产业蒙受损失。可以看出，我国出口的优势产品，他们认为冲击了他的市场；我国控制出口产品，他们又认为影响了他们的下游产业。他们这些指责、质疑，核心目的就是要维护其自身的经济利益。

　　
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